农村低保政策是对低收入农户的兜底保障，对解决困难群众实际问题发挥了积极作用。半月谈记者近期在基层采访了解到，各地通过开展农村低保专项治理，“人情保”“金钱保”等乱象大为改观，但一些新的矛盾正在显现。

一些农民和基层干部反映，农村低保在保障低收入农民基本生活外，还加挂较高标准的医疗、助学、助残等综合保障功能，在一定程度上容易引发基层低保福利依赖和农户矛盾。

低保福利多或成“特权”

一些农民说，低保补助那些钱不算什么，可有了低保身份，看病住院能报90%左右，而普通户只能报60%左右，这很惹人眼红。

内蒙古自治区赤峰市某县58岁的农民王丽枝2年前被查出肺癌，今年初领取低保，每次住院化疗费用，自己只出几十元。她丈夫说，前些年在城里打工攒下些钱，妻子得癌症花掉大半，吃了低保，大部分医药费解决了，全家还能体面地生活。“可有些人觉得我家占尽了国家的便宜，总在背后说风凉话，遇见邻里乡亲也觉得不自在。”

与王丽枝同村的一些村民说，村里谁家摊上癌症都会入不敷出，可如果吃上低保就能有这么优越的医疗保障，那还要新农合、大病救助干啥?把收入高却因大病支出多的人家纳入低保，既给钱，又给这么高的医疗福利，这对收入低、支出也少的非低保户来说不太公平。

部分低保边缘户，也对低保配套的医疗报销优惠政策有些看法。内蒙古自治区乌兰察布市化德县农民马有今年63岁，因耕地连年歉收，长期外出打工，老两口年收入不足5000元，两个女儿的生活也紧紧巴巴。这些年，老伴治疗胆结石、子宫肌瘤和眼疾花了六七万元，手里的钱只够吃穿。“比我家条件差点儿的评上了低保，免交新农合保费，电费也有优惠，看病还能报90%左右。我们一家老小每年交近千元新农合保费，住院却只能报60%左右，享受的政策比低保户差得太多了。”马有说。

与低保相关的助学政策出发点是好的，但也让一些人有意见。记者多方了解到，内蒙古自治区2014年出台低保家庭大学新生一次性补助3万元或4万元的政策，然而少数人钻空子，拿到钱就退学。有人看到低保户白得这么多钱，意见很大。后来，自治区完善政策，改为分年度发放资金，但直接给钱的救助方式，仍让部分人心里不平衡。

闹矛盾养懒汉成福利政策后遗症

低保本是“救命钱”，如今成了“唐僧肉”，搭载福利过多，让一些评不上低保的农民到处告状，或令一些人想方设法争低保、当懒汉，还诱使少数干部铤而走险、违纪违法。

——争低保导致邻里不和、村风不正。记者走村串户采访了解到，低保福利高，引起农民激烈争夺，有些人不够低保条件、享受不到政策就到处告状，“这家儿子开宝马父亲吃低保”“那家儿子当干部母亲吃低保”……种种说法满天飞。而记者向多位村民、村干部和乡镇民政工作人员核实了解到，这些举报并非事实，但已搅得邻里不和，村里乌烟瘴气。

——福利过多易养懒汉，有碍乡村发展。化德县38岁的农民小安，年纪轻轻却说自己没力气干活，农忙时还得靠上岁数的村民帮忙。村干部让他到医院检查鉴定，他却以没钱体检等理由不配合，日常生活还离不了烟酒。记者向他刨根问底并采访多名村民后得知，他看到低保户和贫困户政策好，也想当。“政府发钱，还给看病，孩子上学也有着落，不用费劲刨闹生计。”小安说。

记者发现，农村低保的福利化倾向，在一定程度上妨碍了部分农民自力更生脱贫致富的积极性和主动性，不利于国家乡村振兴战略的实施。

——诱使少数干部铤而走险、违纪违法。一些地方民政局负责人告诉记者，低保好处多、诱惑大，有人想方设法找关系、走后门，加大了基层干部的腐败风险。近期，赤峰市某旗通报3起基层干部骗取低保家庭新生入学金的案件，都是直接更换低保名单，违纪人员主要集中在村两委主要负责人，他们利用职务便利优先照顾亲朋好友、熟人亲信。2016年，内蒙古西部某市核查发现，该市48名国家财政供养人员、监狱服刑人员和强制戒毒人员违规享受低保，造成国家财政损失40多万元，在社会上造成不良影响。

低保政策要“减负”，专项救助需加强

农村低保应实行“按标补差”，确保困难群众“应保尽保”。在实施低保制度的同时，逐步建立各类专项救助，共同形成社会救助体系的基本框架。

2014年，国家颁布《社会救助暂行办法》，使社会救助制度更加完善。不过，该办法规定的专项救助，主要围绕低保对象开展。

如今，低保捆绑了医疗、教育、助残等专项救助，负担过重，有悖低保政策的底线保障目标，也引发了新的社会不公。“大病、残疾和孩子上大学是农民致贫的主要原因，应分别施策，是什么问题就解决什么问题，无需都放到低保政策的篮子里解决。”一位基层干部说。不少基层干部呼吁给低保松绑，让低保和其他专项救助充分发挥各自功能，使各项政策的定位更加清晰，避免福利过多叠加。

着力加大对大病患者的保障力度，降低医疗救助与低保的叠加度。目前，一些部门沟通衔接不畅、财政支持力度有限，一些大病报销比例达不到国家要求，农民自费负担较重，基层希望加大对大病患者的救助力度。

完善对残疾人的普惠性补贴，确定合理的补贴标准。特别是对一、二级重度残疾人提供更有效的保障，从而使残疾人救助与低保政策松绑。目前，针对残疾人的专门补贴标准较低、范围有限，希望国家在加强对残疾人医学鉴定、提升鉴定权威性的基础上，对残疾人补贴提标扩面。

实现教育专项救助与低保政策松绑。调整完善低收入家庭新生入学补助政策，加大生源地信用助学贷款和国家助学贷款的保障力度，让助学金和奖学金政策向低收入家庭学生倾斜，鼓励他们努力学习、改变命运，弱化直接给钱等粗放的救助方式。(半月谈记者 于嘉 朱文哲)

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